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公眾參與將從環評報告中剝離,由企業單獨報送

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公眾參與將從環評報告中剝離,由企業單獨報送

發布日期:2017-11-01 作者: 點擊:

常現走過場、被參與等問題

環評被稱為阻擋環境污染的第一道防線,而公眾參與是環評制度關鍵的一道法定程序,然而目前環評公眾參與常常出現走過場、假問卷、“被”參與等問題。此外,在一些重大基礎設施建設過程中,又常常因為“鄰避效應”,產生了一些非環保訴求而影響項目落地,比如垃圾焚燒廠、機場、城際鐵路等。

在12月14日的全國環評工作會上,環保部副部長黃潤秋表示,現在,項目環評背負太多,管理邊界和責任邊界模糊。公眾參與定位不清,有的把公眾參與簡單地理解為征求公眾同意不同意項目建設的程序,而未將其作為問計于民、提高和改善環評工作質量的過程。有的把環境問題和公眾其他利益訴求混雜在一起,有的參與人群代表性不夠。在方式上,有的介入時間晚,且僅是簡單填表,無法全面反映公眾意見。

這些問題的存在,影響了環評的公信力,阻礙了環評有效性的發揮。



正修訂環評公眾參與暫行辦法


據了解,公眾參與從環評報告中剝離后,并不是取消公眾參與,而是將公眾參與篇章從環評中獨立出來,與其平行。目前,環保部正在對《環境影響評價公眾參與暫行辦法》等進行修訂。根據相關要求,今后,建設單位將作為環評公眾參與的唯一責任主體,由其組織開展環評公眾參與。

在黃潤秋看來,環評制度的大修重新定位了環評在經濟社會發展中的作用,改革環評制度,意味著今后環評要承擔維護公眾環境權益的重要使命。

黃潤秋說,環評是新建項目環境準入的關口,直接關系著公眾對各類開發建設的環境知情權、參與權、監督權。未來要實行全過程、全覆蓋的建設項目環評信息公開機制,讓群眾像掃二維碼一樣對建設項目環境影響信息清清楚楚、一覽無余。

此外,要改進公眾參與方式,對涉及群眾切身環境權益的規劃、項目,要暢通渠道,廣泛聽取利益相關方的意見。特別是對于存在環境風險的化工、石化等項目,要嚴格督促企業履行主體責任,強化風險防控措施的落實。同時,對一些環境影響較大、社會關注度高的規劃和項目,要積極引導,及時回應社會關切。還要推動地方政府及有關部門依法公開相關規劃和項目選址的信息,在項目開工建設前期充分聽取公眾意見。

黃潤秋強調,未來對環評公眾參與、預測分析等方面的弄虛作假行為要實行“零容忍”,一旦發現,要立即嚴肅處理,并將結果向社會公開。



1.為何將公眾參與剝離?


國家城市環境污染控制技術研究中心研究員彭應登表示,環評是回答項目在生態環境層面是否可行的技術工作,是一道客觀題。公眾參與是回答項目周邊公眾對項目建設的意愿的工作,是一道主觀題。客觀題容易判分,客觀題和主觀題放在一起就容易復雜化,不利判分。

彭應登表示,公眾參與工作除了告知和征求意見外,往往更多的是和鄰近居民的溝通、協商(包括事前和事后),過程較漫長。而將漫長的公參工作和短期的環評工作攪在一起,易模糊工作目標,影響環評審批效能。


2.是否會弱化公眾參與?


彭應登表示,在現行法規下,因為建設單位和環評單位兩家的主體責任不明確,環評公眾參與造假被發現后,雙方互相推諉,難以問責。今后將公眾參與的主體責任明確由建設單位負責,單獨編制說明,并一起作為申報材料遞交環保部門審批,一旦出現造假等問題,追責時就可避免互相推諉的情況。

彭應登表示,公眾參與分離后,環保部門在審批環評報告過程中,審批部門也會組織專家評審企業編制的公眾參與意見,并對調查真偽、調查效果好壞,做判別和監督。

“公眾參與從環評移出后,既可提高環評審批效率,又可明晰公眾參與的責任主體,實際上強化了公眾參與的實際效果,所以公眾參與是否會弱化的擔心是不存在的。”彭應登表示。


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